各位律师同仁：
下午好！
今天，我市公职律师、公司律师、法援律师和社会律师代表第一次齐聚一堂，共同探讨政府法律顾问工作。从这个角度讲，今天是个值得大家记住的日子。
1989年12月司法部颁布了《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，规定律师担任政府法律顾问的任务，是为政府在法律规定的权限内行使管理职能提供法律服务，促进政府工作的法律化、制度化。 1993年12月国务院批转了《司法部关于深化律师工作改革的方案》，明确提出在有关政府部门和单位中实施政府律师的试点。2000年3月全国律协通过了《律师法律顾问工作规则》，明确了律师事务所可以接受政府及其职能部门或派出机构聘请担任法律顾问。“普遍建立法律顾问制度”是党的十八届三中全会确立的改革任务。党的十八届四中全会进一步明确要求：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”党的十八届四中全会对推行公职律师公司律师制度也提出了要求，“各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。”
积极推行政府法律顾问制度和公职律师公司律师制度，对于全面深化改革、全面依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。
因此，今天我就和大家探讨二个问题，一是政府法律顾问做什么；二是政府法律顾问怎么做。
1 做什么
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年6月16日发布了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，明确指出党政机关法律顾问履行的职责有：
1．为重大决策、重大行政行为提供法律意见；
2．参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；
3．参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；
4．为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；
5．参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；
6．所在党政机关规定的其他职责。
这就明确了政府法律顾问做什么的问题。
2 怎么做
做好政府法律顾问工作，履行好政府法律顾问职责，应该具备五种思维，即政治思维、法治思维、操守思维、艺术思维和大局思维，而且要不断的提升这五种思维能力。
政治思维。政治思维就要把握政治方向这个生命线，始终坚定正确政治方向，牢牢站稳政治立场，拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性坚定性。自觉从政治高度看问题、办事情。确保方向和立场正确坚定。
法治思维。法治思维说到底是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工作。作为法律人，更应具备法治思维。可谓法治思维，舍我法律人其谁！特别是法律人中的律师。《立法法》授予了设区的市的人大以地方立法权，新《行政诉讼法》新增了对各级行政机关规范性文件的附带审查制度，行政相对人在对行政行为提起诉讼时，有权要求人民法院对相关规范性文件的合法性进行审查。这就要求政府法律顾问在参与立法的深度和广度上都要提升。社会律师在民商法领域和诉讼经验方面比有优势，而政府及其职能部门的法制机构工作人员则在某一行政法领域较有优势。这二者的结合可谓强强联合，大大提升了政府法律顾问工作的竞争力。社会律师要加强部门行政法及行政管理的学习。在诉讼中，社会律师不仅要充分利用自己丰富的诉讼经验，而且要努力做到案件涉及的诸如城乡规划、土地、税务、海关、工商等部门行政法知识了然于胸，融会贯通。要做到行政部门专业人员不在场的情况下社会律师也能自如应对法官及对方当事人、代理人的各种质问而没有任何瑕疵。这才是最好的效果。
操守思维。要提高职业操守，要加强以忠诚、为民、法治、正义、诚信、敬业为主要内容的职业道德修养，依法诚信公正执业。律师以法为业，以律为师，要把良好的职业操守作为安身立命之本，主动履行社会责任，增强推进国家治理体系和治理能力现代化的使命感和责任感。
艺术思维。《现代汉语词典》对“艺术”的解释之一是，指富有创造性的方式、方法。艺术的特质在于其创造性和不可复制性。律师一年下来要办理许多法律事务，而每个法律事务每个具体案件的情况一定是不同的。要么案情不同，要么当事人不同，要么经办法官不同。而面对不同的经办法官、不同的当事人，不同的法律事务，律师必须采取不同的方式方法，才能取得最好的效果。由于律师办理法律事务，需要脑力思考，需要文字表达，更需要口头表达、交流沟通，所以即使同一个律师，也会因心情、身体状况、受众对象等因素的不同，在办理每个具体的法律事务过程中所展示的风采一定是不同的，从而导致法律事务、具体个案庭审效果一定是不同的。因此，律师职业是一门艺术，具有创造性和不同复制性。律师只有将自己当成法律事务的艺术家，将每个法律事务作为艺术品对待，将每个法律事务办到极致，永葆匠心，才能赢得社会尊重。政府法律顾问工作如处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等更是要讲究艺术，讲究方式方法，以精湛的执业艺术，维护公平正义。
大局思维。律师要增强以法律专业特长推进国家治理体系和治理能力现代化，增强依法治国、依法执政、依法行政共同推进的责任感和使命感，主动服务大局。识大局者知天下。站得高才能看得远，看得远才能走得远。积极主动为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件提供有效法律服务，化解社会矛盾，主动践行社会责任。对上向党委政府反映民情，对下向群众宣传解释法律政策，架起政府与老百姓沟通的桥梁，律师当有很大的作为空间。注重政治效益、社会效益、法律效益和经济效益相统一。
政治思维是根本，法治思维是主线，操守思维是保障，艺术思维是方法，大局思维境界。
律师担任政府法律顾问工作，可以说是涉及律师全部业务范围，更超越律师的传统业务。既有诉讼业务如行政诉讼、政府部门为一方当事人的民事诉讼等，又有非诉讼业务，如重大招商引资合同、PPP项目谈判等；既要有法律专业知识，又要有行政管理知识；既有传统律师业务，又有立法活动，等等。因此，对律师的综合素养要求最高，这也是律师的最高荣耀。
我们相信，在积极推行政府法律顾问制度的工作中，律师一定能够依法诚信规范履责，成为各级政府及其工作部门依法决策的法律参谋和依法履行管理职责的法律帮手，在深入推进依法行政、加快建设法治政府中发挥应有作用，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中大放异彩。
谢谢大家！
平台编辑：陈少凡
